出差实行“定点接待”，有关专家认为，财务公开是推行政府行政体制改革的前提

11月21日，本报记者从财政部获悉，财政部日前印发了《中央国家机关事业单位差旅费管理办法》，将中央国家机关事业单位人员出差费用标准由每人每天60元调高至每人每天150元。

在适当调高差旅费标准的同时，财政部同步配发出了《中央国家机关出差和会议定点管理办法》，要求自2007年1月1日起，所有中央国家机关事业单位的会议及工作人员出差均实行“定点接待”管理。

目前财政部已下发文件给各地财政部门，要求即日起开展定点接待酒店的招标工作。

有关专家认为，财务公开，是推行政府行政体制改革的前提。

定点接待改革

《中央国家机关事业单位差旅费管理办法》将自2007年1月1日起实施，按照办法规定，调整后的中央国家机关事业单位人员的出差费用为：副部级干部600元/人；司局级干部300元/人；处级及以下干部150元/天。

在“办法”的解释中指出，以上出差标准包括了出差的住宿费、餐费、杂费等所有差旅支出，各中央部门不得超过此标准。

“调整出差费用标准是适应实际需要，同时为了防止乱报虚报差旅费，今后中央国家机关事业单位人员出差将实行‘定点招待’制度。”一位知情人士透露，自2006年11月中旬起，全国各地将开始“定点招待场所”招标工作。

所谓“定点招待场所”即指中央国家机关召开会议和公务员因公出差的接待场所，以前这些场所自行安排，实行新费标准后，住宿地点都将由地方财政机关招标确定。

上述知情人士说，所有酒店等招待场所只要认可财政部门确定的差旅费标准，均可参加招标工作，中标即成为中央国家机关公务员出差到该地的指定投宿地。

对于定点饭店的选取，将按照数量适当、布局合理、档次适中、价格优惠、公开公平、上下结合的原则。财政部和国务院机关事务管理局还将组成监督检查组，对定点饭店的资格以及接待标准进行检查。

新办法也对差旅费限额进行了更严格的固定：中央国家机关公务员出差原则上不能乘坐飞机，在出差地点远、任务急的情况下，乘坐飞机也需要报经司局级干部同意。

公务员所在单位在司局级以下级别的，要报经单位“一把手”同意。

差旅费十年之痒

“其实中央部门的很多财务违规问题源自现行的财政体制滞后。比如，中央部门公务员出差的标准现在是每人每天60元，实际工作中肯定不够，这就迫使单位挪用别的资金来弥补差旅费的不足。”某中央部门财务负责人对记者说。

在财政部印发上述两文件之前，中央国家机关公务员差旅费用开支所执行的标准是1996年1月由财政部印发的《关于中央国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定》(财文字［1996］2号)。按照这个规定，一个普通公务员每天的出差报销标准仅为58元。其中包括：住宿费40元，吃饭15元，交通3元。

在某中央国家机关工作的一位处级干部告诉记者，58元的出差标准根本不可能适应目前公务员出差的要求，其结果会造成两个负面效果：其一，中央国家机关不得不挪用其他经费来弥补差旅费开支缺口，由此造成中央国家机关财务管理工作中一些违规问题无法根绝；其二，中央国家机关公务员的出差费用由地方机关负担，加大了地方机关的接待费开支。

在今年10月份召开的一次中央部门财务工作会议上，很多中央部门财务负责人对差旅费问题提出了意见，多数中央部门财务人员表示，应该尽快理顺财政体制上不适应现实工作需要的地方，为中央预算工作改革扫清障碍。

“这个问题已经存在了10年，没想到财政部说解决就解决了，有点意外。”一家中央国家机关财务负责人在电话里对记者说。

而在财政部新发的、上述两个改革中央国家机关差旅费支出的“办法”中更是明确指出，办法适用范围包括所有中央国家机关及中央国家机关在京外的垂直、直属单位。

不过，也有一些反对的声音。

“一天150元的标准在地方还行，在北京、上海等大城市就不够了。”一位在某中央部门工作的公务员告诉记者，目前各中央部门对出差费用的安排表面上是执行58元的标准，实际上已经实行“实报实销”，按照“实报实销”的价格，从北京到上海出差一天的平均费用约为300元。

财务改革是政府行政体制改革的前提

“财务公开，是推行政府行政体制改革的前提。”国际行政科学学会副主席戴光前指出。

“如果类似财政部采用10年前的差旅费标准来下达财务预算的事情不改变，那么推进政府行政体制改革工作就将变成空谈。”国家行政学院法学部一位专家说。

11月16日的《人民日报》也载文指出，“规范党政机关公务接待，是推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风的一件大事。国务院所属部门要带头贯彻执行《党政机关国内公务接待管理规定》，认真规范公务接待行为。要将公务接待费用纳入财政预算管理，公开透明，接受监督。”

据本报记者了解，财政部等监管部门目前正在开展一项中央部门预算定额研究工作，旨在改变一些已不适应当前情况的预算定额标准，最终目的是为财政部提供实际可行的预算定额，这将有助于改变中央部门预算工作中发生的一些挤占挪用经费问题。

而在日前开展的“国务院组成部门加强自身建设会议”上，也将中央国家机关财务自查工作列为重点。一位知情人士说，此项自查工作将有助于中央部门推进财务公开化工作。

“中央部门除了自身办公经费外，很多一级部门还掌握资金的二次分配权，在明晰了中央部门自身财务支出后，还要推进中央部门资金分配工作的科学有序管理，进而推动行政体制改革工作。”上述知情人士说。来源：21世纪经济报道 见习记者叶枫